Mercé Serrat Cabarell

María Mercé Serrat Cabarell (*1962 in Semest) ist eine sagradische Politikerin. Sie war von März 2010 bis Februar 2018 Generalsekretärin der Sozialistischen Allianz (ASUL) und von Dezember 2013 bis Februar 2018 als erste Frau Ministerpräsidentin ihres Landes. Davor war sie sagradische Ministerin für Internationale Entwicklung und für Gesundheit sowie Bürgermeisterin von Arocí. Sie ist seit September 2021 Exekutivdirektorin von UN Women, der Organisation der Vereinten Nationen für die Gleichstellung und Ermächtigung der Frauen.

Bei der Parlamentswahl 2013 führte Serrat Cabarell als Spitzenkandidatin die sozialistische ASUL zu einem deutlichen Sieg und bildete daraufhin eine Minderheitsregierung zusammen mit Grünen und Linksliberalen, die auch als Regenbogen-Koalition (Coalición Celarco) bezeichnet wurde. In ihrer Amtszeit führte sie zahlreiche soziale Reformen durch wie die Einführung einer Grundrente, die Durchsetzung einer Frauenquote in der Privatwirtschaft sowie die Legalisierung von Cannabis. Während der europäischen Migrationskrise des Jahres 2015 wurde Serrat Cabarell als Vertreterin einer liberalen Asylpolitik zur Zielscheibe rechter Angriffe. Bei der Parlamentswahl 2017 mussten die Sozialisten deutliche Stimmeneinbußen verschmerzen und verloren die parlamentarische Mehrheit an die Parteien der Rechten.

Nach ihrer Ablösung im Amt der Premierministerin durch Manuel Ramœs Iliega im Februar 2018 zog sich Serrat Cabarell aus der Politik zurück. Von April 2019 bis Januar 2021 war sie CEO der Nichtregierungsorganisation "Women for Women International", die sich gegen die Diskriminierung von Frauen in der Welt einsetzt. Seit 2021 ist sie Exekutivdirektorin der Einheit der Vereinten Nationen für Gleichstellung und Ermächtigung der Frauen (UN Women).

Herkunft und Jugend

Serrat Cabarell wurde 1962 als jüngste Tochter des Architekten Joaquín Serrat Flores und dessen Frau María Cabarell Santiz in Semest geboren. Ihre Eltern ließen sich früh scheiden, Serrat lebte anschließend bei ihrer Mutter, die aus beruflichen Gründen des öfteren umziehen musste. Erst kurz vor dem Abitur kehrte Mercé Serrat nach Semest zurück, wo sie anschließend an der Politikhochschule Semest-Noyar Verwaltungswissenschaften, Soziologie und Politikwissenschaft. Bereits als Jugendiche kam Mercé Serrat durch ihre politisch engagierte Mutter in Kontakt mit linken politischen Gruppierungen und Jugendorganisationen und war als Studentin in den frühen Achtziger Jahren für den sozialistischen Hochschulbund COSES engagiert. Sie beteiligte sich zudem an der Friedensbewegung in Sagradien und trat schließlich der Sozialistischen Allianz bei.

Nach dem Studium lehrte sie zunächst ein Jahr lang an der Verwaltungshochschule in Noyar und arbeitete danach als hauptamtliche Mitarbeiterin des sagradischen Gewerkschaftsbundes CSSL. Parallel dazu schrieb sie für verschiedene linke Zeitschriften wie den Avante! oder das Jornal Societá Moderna.

Beginn der politischen Karriere und Geschenk-Affäre 1996

Über ihre Arbeit bei der Gewerkschaft und im COSES schloss Cabarell früh Kontakte mit der politischen Elite Sagradiens. Auf diesem Weg lernte sie auch die Sekretärin der Sozialistischen Frauen María Benítez Saforcada kennen, die zu einer wesentlichen Förderin Serrats wurde. Auf Empfehlung Benítez Saforcadas hin wurde sie 1987 zur stellvertretenden Sekretärin der Sozialistischen Frauen in der Provinz Semestina-Capital gewählt, wo sie sich besonders für die Gleichstellung von Frauen in der öffentlichen Verwaltung einsetzte.

Ihr erstes politisches Mandat erhielt Mercé Serrat bei den Europawahlen 1989, bei denen sie für die ASUL ins Straßburger Parlament gewählt wurde. Dort war sie u.a. im Sozialausschuss vertreten. Seit ihrer Brüsseler und Straßburger Zeit bezeichnet sich Mercé Serrat als überzeugte Anhängerin der Europäischen Integration. In ihre Zeit im EU-Parlament fallen u.a. die wegweisenden Entscheidungen zur Norderweiterung der Union sowie zur Verabschiedung des Maastrichter Vertrags.

Im Vorfeld der Parlamentswahl 1994 wurde Serrat Cabarell von ASUL-Generalsekretär António Grande Illega zur Parteisprecherin und damit zum medialen Gesicht der Wahlkampagne der Sozialisten ernannt. Bei den Europawahlen 1994 verzichtete Serrat Cabarell daher auf eine Wiederwahl ins Europäische Parlament und zog stattdessen erstmals für die sagradischen Sozialisten in die Abgeordnetenkammer in Semest ein. Kurz darauf ernannte Parteichef António Grande Illega die 35-jährige Serrat Cabarell zur Parteikoordinatorin der ASUL.

Dem machte jedoch ein politischer Skandal ein Ende, der den rasanten Aufstieg Serrats im Herbst 1996 einstweilen stoppte. Es kam zu Vorwürfen gegen Serrat, nach denen sie als Europaabgeordnete Geschenke von Wirtschaftsvertretern angenommen haben soll. Serrat musste einräumen, sich in einem Fall privat mit einem Vertreter der Wirtschaft getroffen und auch Geschenke angenommen zu haben, sie erklärte, dies zu bereuen und die Geschenke zudem unverzüglich zurückgegeben zu haben. Dennoch msuste sie ihren Posten als Parteikoordinatorin räumen. Auch ihr Abgeordnetenmandat gab sie daraufhin auf.

Karriere auf nationaler Ebene

Comeback und Zeit als Ministerin (1999-2006)

Nach ihrem einstweiligen Rückzug aus der aktiven Politik arbeitete Serrat für die Akademie der Sozialistischen Allianz in Semest und kümmerte sich wieder verstärkt um die Arbeit in der sozialistischen Frauenorganisation, wo sie als Vorstandsmitglied half, eine Kampagne zugunsten der Gleichbezahlung von Männern und Frauen zu koordinieren. Ein politisches Comeback in der Sozialistischen Allianz feierte Mercé Serrat schließlich auch innerhalb des Frauenverbandes, wo sie 1999 als Nachfolgerin der zur Ministerin ernannten Sellesi Renata Barxet zur Nationalen Sekretärin gewählt wurde und dadurch qua Amt ins nationale Exekutivkomitee der Sozialistischen Allianz aufstieg. Der Parteitag der Sozialisten im Jahr 2000 wählte Serrat zudem erstmals ins Sekretariat der Partei, wo sie für Gleichstellungs- und Geschlechterpolitik verantwortlich zeichnete.

Nachdem der Semestiner Bürgermeister Grande Illega seine Kandidatur für das Präsidentenamt bekannt gegeben hatte, erklärte Serrat Cabarell öffentlich, sich um das Bürgermeisteramt bewerben zu wollen. Kurz vor der Abstimmung verzichtete sie jedoch überraschend zugunsten des favorisierten Miquel Javier León. Im Gegenzug schlug dieser sie für den Posten der Parteisekretärin der ASUL in der Hauptstadt vor, zu der sie anschließend gewählt wurde. Bei der Kommunalwahl 2000 zog Serrat Cabarell schließlich in den Stadtrat von Semest ein.

Nach der Parlamentswahl 2002 holte Ministerpräsident Julio de la Costa die ausgewiesene Frauenpolitikerin in sein Kabinett, wo sie zur Ministerin ohne Geschäftsbereich und Beauftragten für Internationale Zusammenarbeit ernannt wurde. Im Dezember 2003 folgte sie Joana Dolores del Pinto als sagradische Ministerin für Gesundheit und Konsum nach. In dieser Funktion setzte sie im Jahr 2004 eine umfangreiche Gesundheitsreform durch. 2003 wurde Serrat zur Parteisekretärin für Sozial- und Gesundheitspolitik gewählt.

Nach der Niederlage der Sozialisten bei der Parlamentswahl 2006 schied Serrat Cabarell aus ihrem Amt.

Kommunalwahl 2008

Im Jahr 2008 feierte Mercé Serrat ihr politisches Comeback. Gleichzeitig bewarb sie sich bei den Kommunalwahlen 2008 um das Bürgermeisteramt der Stadt Arocí bei Semest sowie um das Amt der Präsidentin der Comunitá Urbana Semestina (COMUS). In beide Ämter wurde sie mit deutlichem Vorsprung vor ihren konservativen Gegenkandidaten gewählt.

Generalsekretärin der ASUL

Wahl zur Generalsekretärin 2010

Serrat, durch ihre Siege bei den Kommunalwahlen deutlich gestärkt, kandidierte bei den vorgezogenen Kammerwahlen 2009 erneut für ein Abgeordnetenmandat und wurde auf der Wahlkreisliste der Sozialisten in Semest als Parlamentsabgeordnete bestätigt. Die Sozialisten verloren die Kammerwahl jedoch deutlich gegen die regierenden Konservativen, woraufhin Parteichef Santiago Diaz de Velozo seinen Stuhl als Generalsekretär und Oppositionsführer räumen musste. Der Parteivorstand der Sozialisten legte daraufhin fest, dass der künftige Generalsekretär in einer Mitgliederbefragung ermittelt werden sollte.

Kurz darauf kündigte sie ihre Kandidatur um den Posten des ASUL-Generalsekretärs an. Neben ihr kandidierten ihr langjähriger Widersacher Miquel Javier León, die Parteilinke Ana Orlén sowie als Außenseiter der Wissenschaftler Joán Grâs Brianforte und der junge Linke Carles Santanier. Serrat wurde u.a. von der Sinistra Cristiana und einem Teil der Julistas unterstützt, während León auf die Unterstützung der Parteirechten inklusive der Velozistas zählen konnte, die Serrat verhindern wollten. Orlén konnte sich auf die gewerkschaftsnahe Linke verlassen. Brianforte trat als Außenseiter an und setzte sich v.a. für einen zentristischen Kurs ein, während der ebenfalls als Alternativkandidat eingeschätzte Santanier die Unterstützung der Alterglobalisierungsplattform in der Partei genoss und sich mit radikalen linken pazifistischen Positionen wie dem sofortigen Abzug aus Afghanistan oder die Einführung einer direkten Entwicklungshilfe-Steuer auf Güter aus Drittwelt-Staaten hervortat.

Nachdem Serrat und León im ersten Wahlgang noch mit 30 Prozent der Stimmen gleichauf gelegen hatten, gewann Mercé Serrat den zweiten Wahlgang mit 60 Prozent und wurde damit auf dem Parteitag der Sozialisten im März 2010 zur neuen Generalsekretärin der Sozialistischen Allianz gewählt. Sie ist die erste Frau im Amt des Parteichefs. Auf dem folgenden Nationalkonvent der Asul wurde sie in ihr neues Amt eingeführt und nominierte den bis dahin eher unbekannten Abgeordneten Joaquín Loubregat zum neuen Nationalen Koordinator sowie den ehemaligen JUSO-Sekretär David Chabrol zum Parteisprecher. Chabrols Nominierung wurde als Zeichen für eine Öffnung gegenüber der Linken gewertet, da Chabrol zusammen mit dem Kommunisten Nícola Mersenburg-López und der grünen Europaabgeordneten Mara Nil zum Sprecherkreis des rot-rot-grünen Netzwerks Iniciativa Progreso Solidário (IPS) gehört.

Wahlerfolge in der Opposition (2010-2013)

Serrat Caval kündigte an, den eingeleiteten Diskussions- und Orientierungsprozess fortzusetzen und die Partizipation der Basis in die Parteientscheidungen insitutionell stärker verankern zu wollen.

Bei den im Juli abgehaltenen Regionalwahlen 2010 in Sarmay führte die Linke eine Trendwende herbei und erreichte jeweils klar die Abwahl der amtierenden Rechtsregierungen. Auch bei den Regionalwahlen 2011 in Escada, Bretânia und Cuentez siegte die Linke und konnte jeweils ihre Stellung als Regierungspartei verteidigen. Auch bei den Senats- und Kommunalwahlen 2012 wurden die Sozialisten stärkste Partei, genauso wie bei den Regionalwahlen 2013, die als Generalprobe für die anstehende Parlamentswahl im November galten.

Ministerpräsidentschaft

Parlamentswahl 2013

Nach den Erfolgen der Linken bei den vorausgegangenen Wahlen wurde Mercé Serrat Cabarell auf dem Parteikongress der ASUL in Vesaey im Dezember 2012 ohne Gegenkandidaten zur Spitzenkandidatin der Partei für die Parlamentswahlen im Herbst 2013 gewählt. Ihre in der Vergangenheit als potenzielle Konkurrenten gehandelten Parteifreunde Lorenzo Dimas Ferrera und Miquel Javier León sprachen sich im Vorfeld wiederholt für Serrat Cabarell als Spitzenkandidatin aus und wurden schließlich als potenzielle Ministerkandidaten in einem möglichen Kabinett Serrat Cabarell in den Wahlkampf eingebunden.

Der Wahlkampf wurde unter das Motto "Perspectivas per Sagradia" gestellt und ganz auf die populäre Kandidat Mercé Serrat Cabarell gestellt, deren Vorname mit den Schlagworten "Perspectivas" (Perspektiven), "Cânviu" (Wechsel), "Solidaritá" (Solidarität) und "Emplêu" (Beschäftigung) verknüpft wurden. Als Sprecher der Wahlkampagne fungierte Parteisprecher David Chabrol, als Cheforganisator Parteikoordinator Joaquín Loubregat. Eine wichtige Rolle als Berater der Kandidatin nahm zudem Joán Mendieta Isalde ein.

Vor den Wahlen trat Serrat Cabarell für eine linke Mehrheit und die Bildung einer Koalitionsregierung mit den sagradischen Grünen ein. Zur gemeinsamen Strategie des rot-grünen Oppositionsbündnisses gehörten u.a. gemeinsame Auftritte der beiden Spitzenkandidatinnen Serrat Cabarell und María Nabarro Laval in allen Phasen des Wahlkampfs sowie die Veröffentlichung eines gemeinsamen Eckprogramms für einen Regierungswechsel, das u.a. die Einführung von Euro-Bonds, einen Schuldenschnitt für Griechenland, die Einführung einer gesetzlich garantierten und fixierten Frauenquote für Führungspositionen in der Privatwirtschaft sowie eine solidarische Rentenreform vorsah.

Zur linken SDU, die mit Ex-Asul-Führungsmitglied Paulo Satyres als Spitzenkandidaten im Wahlkampf mit einem europakritischen und als linkspopulistisch kritisierten Kurs auffiel, hielt Serrat Cabarell Distanz, schloss aber eine Zusammenarbeit nach der Wahl im Rahmen einer linken Mehrheit ebenso wenig aus wie mit den linksliberalen Radikalen.

Bei der Wahl am 10. November 2013 wurde die ASUL unter Führung Serrat Cabarells mit 28 Prozent der Stimmen stärkste Kraft im Parlament. Gleichzeitig verlor die bisher regierende Mitte-Rechts-Allianz ihre Mehrheit an die parlamentarische Linke, sodass Premierminister Luisanto seine Niederlage eingestand.

Kabinett Serrat Cabarell

Am Dienstag nach der Wahl erteilte Präsident Roberto Vidéas Braga der Wahlsiegerin Serrat Cabarell den Auftrag zur Regierungsbildung. Nach nur einem Gespräch einigten sich Sozialisten und Grüne auf eine gemeinsame Regierungsbildung und Verhandlungen mit der linksliberalen Radikalen Partei, die ebenfalls erfolgreich endeten. Nach Gesprächen mit Vertretern der Linksdemokraten sicherten diese der Regierung zudem zu, eine Mitte-Links-Regierung im Parlament zu tolerieren.

Nach offiziellen Koalitionsverhandlungen zwischen ASUL, Verdes und Radicales wurde Mercé Serrat Cabarell am 20. Dezember 2013 zum ersten weiblichen Ministerpräsidenten des Landes ernannt. Ihre Drei-Parteien-Koalition verfügt über 201 Mandate in der Abgeordnetenkammer, fünf weniger als für die absolute Mehrheit notwendig. Sie kann sich außerdem bei einigen zentralen Regierungsvorhaben wie der Einführung einer gesetzlichen Frauenquote, einer Mietpreis-Bremse und einer solidarischen Rentenreform auf die linke SDU stützen.

Dem Kabinett Serrat Cabarell gehören erstmals ebenso viele weibliche wie männliche Minister an. Erste Stellvertreterin Serrat Cabarells und Außenministerin wurde María Nabarro Laval von den Grünen. Außerdem prägten die Medien schnell das Wort vom bunten Kabinett, da gleich mehrere Posten in der Regierung mit Angehörigen gesellschaftlicher Minderheiten besetzt wurden, darunter das Innenministerium bzw. das Transportministerium mit den bekennend homosexuellen Ministern Miquel Javier León und Francisca Columes-Joell und das neu geschaffene Wohnungsministerium mit der arabisch-stämmigen Grünen Naima Benaissa.

In ihrer vierjährigen Regierungszeit setzte Serrat Cabarell mit ihrer Koalition zahlreiche Reformversprechen um (siehe Kabinett Serrat Cabarell. Als eine der ersten Maßnahmen wurde noch mit Beginn des Jahres 2014 die Entkriminalisierung des Cannabis-Konsums durchgesetzt. Ebenfalls zu Beginn des Jahres 2014 traten Entschärfungen bei Kontrollen innerhalb der Arbeitslosenunterstützung in Kraft, die darauf abzielen, Bevormundung und Kontrolle erwerbssuchender Menschen durch staatliche Bürokratien zu minimieren. Als eines der größten Regierungsvorhaben verabschiedete die Koalition im Oktober 2014 eine umfassende Rentenreform, die eine garantierte Basisrente als Mindestabsicherung im Alter einführte und staatliche Altersteilzeitbeiprogramme vorsah.

Ein Schwerpunkt der Regierung lag in der Gleichstellungspolitik, die das Ziel verfolgte, eine "solidarische Selbstwirklichung beider Geschlechter" zu ermöglichen. Dazu wurde im Mai 2014 eine Frauenquote von einem Drittel der Aufsichtsrats- und Vorstandsposten in Aktiengesellschaften eingeführt. Darüber hinaus wurde die volle Auszahlung staatlicher Elternzeit-Unterstützung daran geknüpft, dass sich beide Partner die Elternzeit aufteilen. Im April 2015 wiederum implementierte die Regierung eine "geschlechterneutrale Steuerreform". Dabei wurde unter anderem die Mehrwertsteuer auf bestimmte Hygienprodukte wie Tampons, Binden und Slipeinlagen ersatzlos gestrichen. Auch bei der Einkommenssteuer wurden Reformen durchgeführt und Erziehungszeiten steuerlich besser gestellt.

Zu den weniger erfolgreichen Politikfeldern werden die Energiepolitik gezählt, wo der ehrgeizig anvisierte Komplett-Umstieg auf erneuerbare Energien nur schleppend vorankam, sowie die Europapolitik, wo es Serrat Cabarell und ihrer Außenministerin María Nabarro Laval nicht gelang, den "Austeritäts"-Kurs in der Eurozone nachhaltig zu verändern. Als Krisenfeld stellte sich auch die Migrations- und Flüchtlingspolitik heraus, in der Serrat Cabarell mit ihrer Politik eines "Primats der Menschenrechte" viel Kritik einstecken musste und schließlich unter Druck des rechten Parteiflügels nach und nach zurückstecken musste. Zwar nahm Sagradien während der "Flüchtlingskrise" 2015/16 in absoluten Zahlen nach Deutschland die meisten Menschen auf, seit Dezember 2015 wurden aber Grenzkontrollen zu Frankreich eingeführt und eine rigidere Aufnahmepolitik eingeführt. Dennoch galt Serrat Cabarell bei ihren politischen Gegnern auf der Rechten als "Premier der offenen Grenzen".

Parlamentswahl 2017 und Rückzug aus der Politik

Plakat mit Mercé Serrat zur Parlamentswahl 2017

Wenige Monate vor der Wahl zur sagradischen Abgeordnetenkammer im November 2017 lag die Asul in Umfragen deutlich hinter der Mitte-Rechts-Konkurrenz und kämpfte mit der rechtspopulistischen PSP um den zweiten Platz hinter den Christdemokraten. In den letzten Wochen vor der Wahl gelang es den Sozialisten unter Serrat Cabarells Führung, mit einer auf die Spitzenkandidatin zugeschnittenen Kampagne noch einmal Boden gut zu machen.

Bei der Wahl am 19. November 2017 landete die ASUL mit einem Stimmenanteil von 22,4 Prozent deutlich hinter der PPC, aber vor der PSP auf dem zweiten Platz. Damit schnitt man besser ab als befürchtet, musste aber dennoch das schlechteste Ergebnis der Parteigeschichte verschmerzen und verlor mehr als sechs Prozentpunkte gegenüber dem Ergebnis von 2013. Serrat Cabarells Versuche, die Liberalen für ein breites Bündnis der Linken und der Mitte gegen die populistischen Rechte zu gewinnen, scheiterten an deren Weigerung, mit der linken SDU zusammenzuarbeiten. Nach der Ernennung ihres Widersachers Manuel Ramœs Iliega zum Ministerpräsidenten im Februar 2018 trat Serrat Cabarell mit sofortiger Wirkung auch als Generalsekretärin ihrer Partei zurück und gab ihr Mandat in der sagradischen Abgeordnetenkammer auf. Zur Nachfolgerin wurde Eva Monet-Sabadera gewählt.

Politische Ämter

Öffentliche Ämter

• 2002-2003: Delegierte Ministerin für Internationale Entwicklung im Kabinett De la Costa II
• 2003-2006: Ministerin für Gesundheit und Konsum im Kabinett De la Costa II und III
• 2008-2012: Bürgermeisterin der Stadt Arocí
• 2008-2012: Präsidentin der Comunitá Urbana Semestina
• 2013-2018: Präsidentin des Ministerrats (Kabinett Serrat Cabarell)

Parlamentarische Mandate

• 1989-1994: Mitglied des Europäischen Parlaments
• 1994-1996: Mitglied der sagradischen Abgeordnetenkammer
• 2000-2002: Mitglied des Stadtrats von Semest
• 2002-2018: Mitglied der sagradischen Abgeordnetenkammer
• 2008: Miglied im Generalrat der Comunitá Urbana Semestina

Parteifunktionen

• 1994-1995: Parteisprecherin der ASUL
• 1995-1996: Parteikoordinatorin der ASUL
• 1999-2004: Kommunale Parteisekretärin der ASUL in Semest
• 1999-2003: Nationale Sekretärin der Sozialistischen Frauen
• 2010-2012: Vizepräsidentin der Sozialistischen Internationale (SI)
• 2010-2018: Generalsekretärin der ASUL